사회복지행정에서 광의의 범주와 협의의 범주

1. 사회복지행정에서 이론과 실무적 관점에서의 구분

 사회복지행정은 사회복지 서비스의 효율적이고 효과적인 제공을 위해 필수적인 요소로서, 이론적 및 실무적 관점에서 다양한 정의와 범주로 나누어 설명할 수 있다. 특히, 사회복지행정은 광의와 협의의 두 가지 범주로 구분될 수 있으며, 이는 사회복지행정이 다루는 내용과 역할에 따라 차별화된다. 광의의 사회복지행정은 사회복지 서비스의 기획, 조직, 관리, 집행, 평가 등 전체 과정을 포괄하는 개념으로, 정부, 비영리 기관, 민간 부문 등 다양한 주체가 사회복지 서비스를 제공하는 활동을 포함한다. 반면 협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에서 이루어지는 사회복지 행정 활동을 의미하며, 정부의 사회복지정책과 관련된 구체적인 집행 및 관리 활동에 중점을 둔다. 이러한 구분은 사회복지행정의 포괄성과 구체성을 명확히 구분하여 이해하고, 효과적인 사회복지 서비스를 제공하기 위한 이론적 기반을 제공한다. 이러한 범주에 대한 이해를 돕기 위해 학자들의 의견을 살펴보면, 광의의 사회복지행정과 협의의 사회복지행정을 보다 명확하게 구분할 수 있다. 럼스데인(Lumsdaine)와 힐튼(Hilton) 같은 학자들은 광의의 사회복지행정을 강조하며, 사회복지 정책의 수립, 계획, 집행, 평가 및 재정 관리 등 사회복지 서비스의 전체 과정을 포괄하는 개념으로 정의하였다. 이들은 사회복지행정이 단순히 서비스 제공에 그치지 않고, 사회적 문제를 해결하기 위한 종합적인 접근 방식을 취해야 한다고 주장하였다. 반면, 길버트와 스펙트(George Gilbert & Specht), 미셸(Alexander Michel) 등의 학자들은 협의의 사회복지행정을 주로 공공 부문에서 이루어지는 행정적 집행과 관리 활동으로 정의하며, 사회복지 정책의 구체적인 실행과 행정적 관리에 중점을 둔다고 설명하였다. 광의와 협의의 사회복지행정을 구분하는 이유는 여러 가지가 있다. 첫째, 포괄성의 차이로 인해 광의의 사회복지행정은 전체 사회복지 시스템을 포괄하는 반면, 협의의 사회복지행정은 특정 행정적 집행과 관리에 집중된다. 둘째, 주체의 다양성에서 광의의 사회복지행정은 정부, 비영리기관, 민간 부문 등 다양한 주체가 참여하는 반면, 협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에 한정된다. 셋째, 목표와 역할의 차이에서 광의의 사회복지행정은 종합적인 사회복지 서비스 제공을 목표로 하는 반면, 협의의 사회복지행정은 구체적인 정책 실행과 행정적 관리에 중점을 둔다. 넷째, 범위의 차이에서 광의의 사회복지행정은 기획, 조직, 재정 관리, 프로그램 운영, 평가 등 전체 과정을 포함하는 반면, 협의의 사회복지행정은 정책 집행, 자원 관리, 이용자 관리 등 구체적인 행정 활동에 집중된다. 이와 같은 구분을 통해 사회복지행정의 다양한 측면을 이해하고, 각각의 특성과 역할을 명확히 구분하여 효과적인 사회복지 서비스를 제공하는 것이 중요하다. 이러한 이론적 기반을 바탕으로, 사회복지행정의 실천적 적용과 발전을 도모할 수 있을 것이다.

 

2. 광의의 사회복지행정과 협의의 사회복지행정

 사회복지행정은 광의와 협의의 범주로 나눌 수 있다. 광의의 사회복지행정과 협의의 사회복지행정을 각각 알아보면 다음과 같다.

 

• 광의의 사회복지행정
   광의의 사회복지행정은 사회복지 서비스의 기획, 조직, 관리, 집행, 평가 등 전체 과정을 포괄하는 개념이다. 이는 정부, 비영리 기관, 민간 부문 등 다양한 주체가 사회복지 서비스를 제공하고, 이와 관련된 모든 활동을 포함한다. 구체적으로는 다음과 같은 범주가 포함된다.
  • 정책 기획 및 개발: 사회복지 정책의 수립과 실행 계획을 개발하는 과정으로, 사회적 문제를 분석하고 이를 해결하기 위한 전략을 마련한다.
  • 조직 및 인력 관리: 사회복지 서비스를 제공하는 조직의 구조를 설계하고, 인력을 채용 및 교육하며, 조직의 효율적 운영을 도모한다.
  • 재정 관리: 사회복지 서비스 제공에 필요한 재원을 확보하고, 예산을 편성 및 집행하며, 재정적 투명성을 유지한다.
  • 프로그램 개발 및 운영: 사회복지 프로그램을 설계하고, 이를 실제로 운영하며, 서비스 이용자들에게 필요한 지원을 제공한다.
  • 평가 및 모니터링: 사회복지 서비스의 효과성을 평가하고, 프로그램의 성과를 분석하며, 개선점을 도출한다.
  • 네트워크 및 협력: 다양한 기관 및 단체와 협력하여 통합적인 서비스를 제공하고, 사회복지 네트워크를 구축한다.
  • 법률 및 규제 준수: 사회복지 관련 법률과 규정을 준수하며, 법적 절차를 관리하고, 제도적 지원을 확보한다.
• 협의의 사회복지행정
   협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에서 이루어지는 사회복지 행정 활동을 의미하며, 정부의 사회복지정책과 관련된 구체적인 집행 및 관리 활동을 지칭한다. 협의의 범주는 다음과 같은 활동을 포함한다.
  • 사회복지 정책 집행: 정부가 수립한 사회복지 정책을 구체적으로 실행하고, 정책 목표를 달성하기 위한 행정 절차를 관리한다.
  • 공공기관 운영: 정부 산하의 사회복지 관련 기관 및 시설을 운영하고, 행정 서비스를 제공하며, 공공 서비스의 질을 유지한다.
  • 자원 배분 및 관리: 사회복지 서비스 제공을 위한 공공 자원을 적절하게 배분하고, 이를 관리하여 효율적인 서비스 제공을 보장한다.
  • 이용자 관리: 사회복지 서비스 이용자에 대한 관리 체계를 구축하고, 대상자 선정, 서비스 제공, 사후 관리를 실시한다.
  • 공공 서비스 평가: 공공 사회복지 서비스의 성과를 평가하고, 정책 및 프로그램의 개선을 위한 자료를 수집하며, 분석한다.
  • 행정 절차 관리: 사회복지 서비스 제공과 관련된 행정 절차를 관리하고, 법적 및 제도적 요건을 충족시키기 위한 관리 시스템을 운영한다.
  • 민원 처리: 사회복지 서비스와 관련된 민원 사항을 처리하고, 이용자와의 소통을 통해 문제를 해결하며, 신뢰를 구축한다.

 

 이와 같이 사회복지행정은 광의와 협의의 범주로 나눌 수 있으며, 각각의 범주 내에서 다양한 활동과 기능이 수행된다. 광의의 사회복지행정은 전체적인 사회복지 서비스 제공 과정을 포괄하는 반면, 협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에서의 행정적 집행과 관리를 중심으로 한다.

 

3. 다양한 학자들의 의견과 사회복지행정의 범주를 나누는 이유

 사회복지행정의 범주에 대한 학자들의 의견을 근거로 광의와 협의의 사회복지행정의 범주와 그 이유를 설명하면 다음과 같다.

 

• 광의의 사회복지행정
  • 럼스데인(Lumsdaine)
     럼스데인는 사회복지행정을 사회복지 정책의 수립, 계획, 집행, 평가 및 재정 관리를 포함하는 넓은 범주로 정의하였다. 그는 사회복지행정이 단순히 서비스 제공에 국한되지 않고, 사회문제를 해결하기 위한 포괄적인 접근 방식을 취해야 한다고 주장하였다.
    • 정책 기획 및 개발: 럼스데인는 정책 기획이 사회복지행정의 핵심 요소라고 보았다. 그는 사회문제의 분석과 이를 해결하기 위한 정책 수립이 중요하다고 강조하였다.
    • 조직 및 인력 관리: 럼스데인는 효율적인 조직 구조와 인력 관리가 사회복지 서비스의 질을 결정한다고 보았다.
    • 재정 관리: 그는 재정적 투명성과 효율성을 유지하는 것이 사회복지행정의 중요한 역할이라고 주장하였다.
    • 프로그램 개발 및 운영: 럼스데인는 프로그램의 설계와 운영이 사회복지 서비스의 성과에 직접적인 영향을 미친다고 보았다.
    • 평가 및 모니터링: 그는 평가와 모니터링을 통해 서비스의 효과성을 측정하고, 지속적인 개선을 도모해야 한다고 강조하였다.
    • 네트워크 및 협력: 럼스데인는 다양한 기관 간의 협력을 통해 통합적인 서비스를 제공해야 한다고 보았다.
    • 법률 및 규제 준수: 그는 법적 절차와 규정을 준수하는 것이 사회복지행정의 필수적인 요소라고 주장하였다.
  • 힐튼(Hilton)
     힐튼은 사회복지행정을 서비스 제공의 모든 과정을 포함하는 넓은 범위로 정의하였다. 그는 사회복지행정이 정책 수립에서부터 서비스 제공 및 평가까지 전 과정에 걸쳐 있다고 보았다.
    • 포괄적 접근: 힐튼은 사회복지행정이 전체적인 사회복지 시스템을 관리하고 조정하는 역할을 한다고 보았다.
    • 다양한 주체: 힐튼은 정부, 비영리기관, 민간 부문 등 다양한 주체가 사회복지행정에 참여한다고 주장하였다.
    • 종합적 관리: 그는 사회복지행정이 서비스의 질을 유지하고, 효과적인 자원 배분을 통해 사회복지 목표를 달성해야 한다고 보았다.
• 협의의 사회복지행정
  • 길버트와 스펙트(George Gilbert & Specht)
     길버트와 스펙트는 협의의 사회복지행정을 주로 공공 부문에서 이루어지는 행정적 집행과 관리 활동으로 정의하였다. 그들은 사회복지 정책의 실행을 중심으로 하는 구체적인 행정 활동을 강조하였다.
    • 사회복지 정책 집행: 길버트와 스펙트는 정책의 실행이 사회복지행정의 핵심 역할이라고 보았다.
    • 공공기관 운영: 그들은 공공 사회복지 기관의 운영과 관리가 협의의 사회복지행정의 중요한 부분이라고 주장하였다.
    • 자원 배분 및 관리: 길버트와 스펙트는 자원의 효율적 배분과 관리를 통해 공공 서비스를 제공해야 한다고 보았다.
    • 이용자 관리: 그들은 사회복지 서비스 이용자에 대한 관리 체계를 구축하는 것이 중요하다고 보았다.
    • 공공 서비스 평가: 길버트와 스펙트는 공공 서비스의 성과 평가를 통해 정책 및 프로그램의 개선을 도모해야 한다고 주장하였다.
    • 행정 절차 관리: 그들은 법적 및 제도적 요건을 충족시키기 위한 행정 절차 관리가 협의의 사회복지행정의 핵심이라고 보았다.
    • 민원 처리: 길버트와 스펙트는 민원 처리와 이용자와의 소통을 통해 신뢰를 구축하는 것이 중요하다고 강조하였다.
  • 미셸(Alexander Michel)
     미셸은 협의의 사회복지행정을 구체적이고 세부적인 행정 활동으로 정의하였다. 그는 정부의 정책 집행과 관련된 관리 활동을 강조하였다.
    • 정책 실행 중심: 미셸은 협의의 사회복지행정이 주로 정책 실행과 관리에 중점을 둔다고 보았다.
    • 행정 관리: 그는 행정적 절차와 법적 규제 준수가 협의의 사회복지행정의 핵심이라고 주장하였다.
    • 서비스 제공: 미셸은 공공 서비스를 제공하는 데 필요한 행정적 지원과 관리가 중요하다고 보았다.
• 이유
   광의의 사회복지행정과 협의의 사회복지행정을 나누는 이유는 다음과 같다.
  • 포괄성의 차이: 광의의 사회복지행정은 전체 사회복지 시스템을 포괄하는 반면, 협의의 사회복지행정은 특정 행정적 집행과 관리에 집중한다.
  • 주체의 다양성: 광의의 사회복지행정은 정부, 비영리기관, 민간 부문 등 다양한 주체가 참여하는 반면, 협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에 한정된다.
  • 목표와 역할의 차이: 광의의 사회복지행정은 종합적인 사회복지 서비스 제공을 목표로 하는 반면, 협의의 사회복지행정은 구체적인 정책 실행과 행정적 관리에 중점을 둔다.
  • 범위의 차이: 광의의 사회복지행정은 기획, 조직, 재정 관리, 프로그램 운영, 평가 등 전체 과정을 포함하는 반면, 협의의 사회복지행정은 정책 집행, 자원 관리, 이용자 관리 등 구체적인 행정 활동에 집중된다.

 

 이와 같이 사회복지행정의 범주를 광의와 협의로 나누는 것은 각각의 특성과 역할을 명확히 구분하여 이해하고, 효과적인 사회복지 서비스를 제공하기 위함이다.

 

4. 이론적 기초와 실제적 적용

 사회복지행정은 사회복지 서비스의 효율적 제공과 효과적인 운영을 위해 필수적인 분야로, 이를 이해하는 데 있어 광의와 협의의 두 가지 범주로 나누는 것은 매우 유용하다. 광의의 사회복지행정은 사회복지 서비스의 전반적인 기획, 조직, 관리, 집행, 평가 등 전체 과정을 포괄하는 개념으로, 다양한 주체가 사회복지 서비스를 제공하는 모든 활동을 포함한다. 이러한 접근은 사회복지의 종합적이고 통합적인 관리를 가능하게 하여, 사회복지 서비스의 질적 향상과 지속 가능한 발전을 도모한다. 럼스데인와 힐튼과 같은 학자들이 제시한 바와 같이, 광의의 사회복지행정은 사회복지 정책의 수립과 실행을 포함한 포괄적 접근 방식을 취한다. 반면, 협의의 사회복지행정은 주로 공공 부문에서 이루어지는 구체적인 행정적 집행과 관리 활동을 의미한다. 길버트와 스펙트, 미셸 등의 학자들은 협의의 사회복지행정을 정부의 사회복지 정책 실행과 관련된 구체적인 관리 활동으로 정의하며, 사회복지 정책의 집행, 자원 관리, 이용자 관리 등 세부적인 행정 활동에 중점을 둔다. 이러한 접근은 정부의 정책 목표를 실현하고, 공공 사회복지 서비스의 효율성과 효과성을 높이는 데 중요한 역할을 한다. 광의와 협의의 사회복지행정을 구분하는 이유는 사회복지행정의 포괄성과 구체성을 명확히 구분하여 이해하고, 다양한 사회복지 서비스를 효과적으로 제공하기 위함이다. 광의의 사회복지행정은 전체 사회복지 시스템을 관리하고 조정하는 데 중점을 두며, 다양한 주체들이 참여하는 협력적이고 통합적인 접근을 강조한다. 반면, 협의의 사회복지행정은 정책의 구체적인 실행과 행정적 절차 관리에 중점을 두어, 공공 부문에서의 효율적 자원 배분과 관리, 이용자 관리를 통해 정책 목표를 달성하는 데 집중한다. 결론적으로, 사회복지행정의 범주를 광의와 협의로 나누는 것은 사회복지 서비스의 효과적 제공과 운영을 위한 이론적 기반을 제공하며, 각각의 특성과 역할을 명확히 구분하여 이해할 수 있게 한다. 이러한 구분을 통해 사회복지행정은 보다 체계적이고 종합적으로 이해될 수 있으며, 다양한 사회적 문제를 해결하고, 사회복지 서비스의 질적 향상을 도모할 수 있다. 이를 통해 사회복지행정은 사회적 복지와 평등을 증진시키는 중요한 역할을 수행하게 될 것이다. 광의와 협의의 사회복지행정의 차이점을 명확히 이해하고, 이를 바탕으로 다양한 실천적 적용과 발전을 도모하는 것이 사회복지 분야에서의 성공적인 행정 운영과 지속 가능한 사회복지 서비스를 실현하는 데 중요한 기여를 할 것이다.